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长沙市 “十二五” 城市管理规划

发布日期:2015-07-29      文档来源:

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一、“十一五”城市管理发展的基本估价

(一)发展成绩

1、城市基础设施完善取得新成效。“十一五”期间,全市加强建管并重、建管同步,组织实施了一系列城管民生工程项目,着力强化硬件基础设施。一是组织对全市513条背街小巷进行了提质改造,改善了街容巷貌,方便了居民生活。二是牵头组织完成了第一、二、三期城区道路交通疏导工程。完成24条道路、4个地下通道、4个微循环、2个交通节点的疏导任务。根据湖南大学工程研究所对比研究评价,实施交通疏导工程的道路通行能力提高了15%以上。三是建设27个社区公园,新增绿地面积23万平方米,市民群众普遍欢迎。四是围绕湘江两岸等重要路段、节点,实施楼宇亮化158栋,提升了长沙夜景品质。五是完成桂花二村等区域399栋房屋平改坡及整治,有效改善市容景观。六是对全市363个老旧社区进行重点整治,基本达到了沟通、路平、设施配套、环境优美的整治效果。七是新建改建站厕604座,进一步缓解了市民群众倒垃圾难、如厕难的矛盾。八是按照加强“四面整治”的指示和要求,打造了15条特色景观街道,增添了城市景观亮点。九是固体废弃物处理场污水处理厂改造项目引进社会投资1.04亿元,实现试投产,处理后的渗沥液达到一级排放标准。通过实施系列民生工程项目,完善了基础设施,提升了城市品质。

2、城市精细化管理迈出新步伐。一是进一步修订完善并实施了环卫、市政、绿化精细化维护作业标准,添置了一大批环卫清洗车、市政压路机、制创机、工程车、绿化登高车等,通过建立全面清洗马路制度,进一步扩大夜扫保洁范围,机械化作业率提高了20%;进一步扩大“牛皮癣”专业治理范围;强化了排水疏浚设施排查和抢修。“十一五”期末,环卫清扫面积达3500万平方米,绿化面积达1400万平方米,维修道路面积共257.94万平方米,维护和疏浚下水管网共673.8万米,对红旗渠、团结渠及城区42处堵点进行了改造;组织对部分主干道、主要商业街、主要广场、人行道、无障碍设施进行改造,共改造盲道719.115公里,无障碍设施7430处,人行安全岛238个,地下通道35座。二是落实门前市容环境卫生责任制工作。不断提高单位、门店责任人的自觉清扫率和参与率。三是巩固渣土管理成效。坚持抓源头、抓巡查、抓执法、抓清扫、抓清洗,加大联合执法力度,加大工地源头管理,对裸露黄土推行了全覆盖。经常性组织大型联合执法整治行动,渣土管理和扬尘整治取得良好成效,城市空气质量不断改善。2010年底,全市空气质量优良率达92.6%。四是严格户外宣传审批。对促销活动审批严格控制时间、规模,严格控制户外宣传总量,较好地确保了市容秩序。五是率先全省建成了数字化城管平台,充分发挥数字化城管平台的导向作用,加大考核力度。开通群众有奖举报短信平台,群众举报案件的解决率得到有效提高。六是在全市开放式社区推行社区物业服务工作试点取得圆满成功基础上,陆续在233个社区推广,社区居民满意度达93%以上。七是法制建设有序推进。《长沙市城市管理条例》、《餐厨垃圾管理办法》、《长沙市户外广告设置管理办法》、《长沙市村容镇貌和环境卫生管理条例》、《户外招牌管理办法》等相关法规制度的制定正按有关程序进行。

3、城管行政执法开创新局面。2000年,经国务院法制办批准,长沙成为首批实行相对集中行政处罚权的试点城市,集中行使城乡规划、市容环境卫生、城市园林绿化、环境保护、工商、公安交通和市政等七个方面及履行法律、法规、规章或者省、市人民政府规定的其他行政处罚权。“十一五”期间,全市始终坚持严格管理,针对市民关心的热点难点问题,突出抓好户外广告及门店招牌、渣土扬尘污染、早夜市、人行道上机动车违章停放等专项整治;通过建立完善执法队伍的责任体系,加强日常执法管理,实现城管执法由突击型向长效型转变,通过以突出抓案卷评查、日常重大案件审批和开展法制业务层级培训为重点,推进行政执法质量考评工作;通过落实“以人为本、执法为民”理念,实施疏堵结合管理,城管执法稳步推进。2010年,根据湖南省人民政府《关于调整长沙市相对集中行政处罚权的批复》,对集中行使的行政处罚权进行了调整,新增了土地管理和户外广告设置两个方面的行政处罚权。至此,我市城市管理集中行政处罚权为“城乡规划、市容环境卫生、城市园林绿化、环境保护、工商、公安交通、市政、土地管理、户外广告设置等九个方面及履行法律、法规、规章或者省、市人民政府规定的其他行政处罚权”。“十一五”期间,共拆除违章户外广告306.19万平方米,拆除违法违章建筑612.07万平方米。按照“主次干道严禁,其它道路严控,背街小巷、社区限量、有序”的原则和“三有四不五统一”要求,在加强早夜市整治的同时,开辟了81个夜市规范点,较好地解决了流动摊担乱摆放问题。实施行政强制执行案件600多件,为推进全市旧城改造和项目建设作出了积极贡献。我市城管执法被中国法学会城管执法专业委员会称为“全国城管执法的一面旗帜”。

4、队伍建设展现新风貌。一是强化队伍的思想教育。认真组织开展了“加强党性修养、弘扬优良作风、建设人民满意城管”、学习实践科学发展观、“1+1”温情互助活动、“十百千万”活动、城管公共接待日活动和“八有六树”(即民有所呼,我有所应;民有所求,我有所帮;民有所怨,我有所改;民有所急,我有所办。树党员形象、树班子形象、树城管形象、树队伍形象、树单位形象、树城市形象)、“讲党性、重品行、作表率”等特色活动,同时,在城管干部职工中深入开展“七种意识、五种能力”(即敬业意识、模范意识、服务意识、廉洁意识、效率意识、创新意识、形象意识;即依法行政、依法执法的能力、耐心细致的思想政治工作的能力、善于处理各种社会矛盾的能力、高效完成各项工作任务的协调能力、准确流畅的口头文字表达能力)等教育活动,在全系统干部职工中进一步统一思想,树立了科学的管理理念,提升了科学管理水平。二是加强干部选配和交流。“十一五”期间,通过公开招考方式和从每年的军转干部中择优选拔优秀人才,充实了城管执法队伍。加强干部岗位调整和跨区交流,适时选任提拔一批机关干部和执法干部,优化了干部结构和领导班子配备。三是加强干部职工业务理论知识培训,提高了城管系统干部职工综合素质。四是加强党风廉政建设。围绕“打牢基础、服务中心、保障大局、狠抓落实”的思路,加强作风建设,积极开展党风廉政知识竞赛等党风廉政建设活动,认真落实对党政正职的监督工作、加强对八项制度落实情况的清理整改和“小金库”清理整治工作,强化城管工程项目的有效监督,从严查处了违纪问题,较好地维护了城管形象。

5、城市品位提升实现新跨越。在日常管理和创建全国文明城市、宜居城市、人民满意城市等重大工作中,城管系统认真落实市委、市政府部署要求,集中精力、人力和物力,全力以赴投入工作,取得了好成绩。被国家建设部评为“城市管理先进集体标兵单位”,由该局负责的长沙市背街小巷综合改造工程荣获建设部颁发的“中国人居环境范例奖”。社区环境综合整治获联合国“人居环境良好范例奖”。市局被评为全国建设系统文明行业示范点,荣获全市创建全国文明城市工作特殊贡献奖,被评为全市文明标兵单位和全国城市公共文明指数测评工作优秀集体、全市党风廉政建设先进单位。在2007、2008、2009年全市绩效考核中,连续三年获执法类一等奖。长沙城管“双剑合璧”的执法模式得到了国家住房和城乡建设部的充分肯定和国务院法制办的推广,尤其是第五届全国城管执法论坛和城管执法现场会在长沙成功举办,取得了良好反响,新华社、人民日报、中央电视台等中央媒体对我市城管工作进行专题报道。近年来,长沙也先后被评为国家优秀旅游城市、最具软实力城市、最具幸福感城市等称号,进一步提高了长沙的知名度和影响力。

(二)发展经验

一是必须坚持科学发展;二是必须坚持改革创新;三是必须坚持人民满意目标;四是必须坚持加强队伍建设;五是必须坚持推行精细化管理;六是必须注重建立长效管理机制。

(三)主要问题

一是在凝聚各界力量,增强对城市管理工作重要性的认识不够;二是城管经费投入不足;三是城市基础设施建管脱节;四是城市联动管理机制急需建立;五是城市管理方式仍然比较粗放。

二、“十二五”城市管理的宏观背景分析

(一)背景分析

一是城市综合实力显著增强,为城市管理发展奠定了良好的基础条件;二是城市建设和城市化进程加快,城市管理面临任务加大;三是城市现代化、国际化逐步提高,对城市管理提出了更高要求。

(二)动力分析

一是城市创建活动同步推进,城市管理处于良好发展期;二是城市化大力推进,客观上要求管理跟进;三是市民群众对城管工作的要求不断提高;四是全国各地重视城管的良好氛围大力推进城市管理。

(三)面临的挑战

一是城市的快速发展与城市管理和服务难以同步带来的挑战;二是经济发展与社会保障不配套带来的挑战;三是市民要求的提高与市民素质的提高不相应带来的挑战;四是管理体制的断层和法律支撑的缺乏带来的挑战。

三、我市未来五年城市管理工作的发展目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以人为本,全面贯彻落实科学发展观,围绕建设与国际化相适应的、人民满意的、国内一流的城市管理目标,切实加强市容(含水域保洁)、市政道路、绿化、亮化、设施(含交通隔离设施)维护管理和城管行政执法工作,完善城市功能,着力改善民生,大力提升城市管理水平,努力创建文明城管、法制城管、科技城管、高效城管、和谐城管,实现管理观念现代化、管理方法科学化、管理手段法制化、管理措施网格化、维护作业精细化、社区管理物业化、绩效考核数字化,打造国内最洁净城市,长沙城管跻身全国一流城管队伍行列。

四、我市未来五年城市管理工作的主要任务

(一)进一步完善城市管理基础设施

一是完善环卫基础设施建设。加强站厕建设。按照国家住房建设部的相关规定和城市规划,结合旧城改造、居住小区、商业设施、文化娱乐设施、道路广场设施(广场、社会停车场等)、交通设施、公园绿地等项目建设,拟分年分批建设1310座公共厕所和170座垃圾中转站(2015年中心城区建设用地面积从目前的约300平方公里扩大到470平方公里左右,人口达470万人左右),到“十二五”期末,建城区初步达到垃圾中转站每平方公里1座、公共厕所每平方公里4座的最低目标。加强果皮桶更新和规范设置。根据国家住房和城乡建设部《城市环境卫生设施设置标准》、《长沙市环卫设施规划》的要求,逐步规范全市果皮桶式样、规格、设置间距。加强环卫班房建设。根据国家标准,按照1个/0.8—1万人的标准在全市各主次干道两厢逐步新建环卫工班房。完成长沙市固体废弃物处理场二期改扩建项目、长沙市第一垃圾中转场二期扩容改造工程、脱水污泥集中处置项目和日处理300吨的餐厨垃圾综合处理项目建设,启动生活垃圾焚烧发电项目建设。建立健全生活垃圾分类收集、处置体系,进一步提升我市生活垃圾深化处理水平,达到“无害化、资源化、减量化、稳定化”目标。

二是加强社区环境综合整治。在对社区环境综合整治的基础上,将结合城区老旧社区的具体情况以及市委、市政府的工作部署,进一步加大城区老旧社区环境综合整治力度,通过详实的场地勘察、科学的设计、精细化施工,力争在十二五末基本实现城区社区基础设施配套齐全,功能完善实用,环境优美宜居。

三是加强科学管理,全面提升城区道路品质。依托现有技术条件,根据我市城区道路、排水管网现状,全力推动并落实三项工作。一是采用新技术、新材料,对城区2005年之前修建道路中破损严重的部分进行全面改造,力争大幅提高我市城区道路运行品质。二是建立城市道路管理信息系统,科学制定道路使用年限备档,通过准确记录道路用材、运行年限,预测道路运行情况,为道路保养、提质改造提供科学依据。在科学管理的基础上,强化城区现有主次干道、支路街巷道路的提质改造,结合打通堵头卡点,对300条破损严重影响市民出行的背街小巷进行提质改造,提高城区道路运行效果。三是完善城区排水体系。城区排水管网信息管理系统建设已初步完成,正在试运行。十二五期间,将根据系统运行、城区拓展等情况,引进先进技术,进一步完善管理系统,提升智能化管理水平。同时,将公沟、堵点疏浚作为城市管理的常态工作,继续实施市区旧有排水管网的改造,完成疏浚改造干渠、干管200公里,切实提高我市排洪防涝能力。

四是加强绿化设施建设。加大社区公园建设力度,全市力争新增100个社区公园。积极开展立体绿化和边坡绿化,全市立交桥、高架桥立体绿化100处以上,实现城区内道路两厢边坡绿化率80%以上。至2015年建成区绿化覆盖率超过43%,绿地率超过41%,提高人均公共绿地面积和城市中心区人均公共绿地面积(含水域),全面实现全国绿化模范城市标准要求。

五是加强亮化设施建设。建成“一洲(橘子洲)、两岸(湘江大道及潇湘大道风光带)、六桥隧(湘江一、二、三桥、湘府路桥、福元路桥、银盘路隧道)”的夜景亮化,完善岳麓公园、烈士公园、桔洲公园、天心阁、南郊公园、杜甫江阁的夜景亮化。按照简洁庄重的要求,完成省政府、各区政府大院及机关、社会团体办公楼的夜景亮化。打造“七纵、九横、八大商圈”(“七纵”:万家丽路、车站路、韶山路、芙蓉路、黄兴路、金星路、麓山南路;“九横”:湘府路、劳动路、五一路、人民路、八一路、营盘路、城南路、解放路、三一路;“八大商圈”:火车站广场、芙蓉广场、五一广场、东塘广场、劳动广场、伍家岭广场、松桂园、溁湾镇)的楼宇亮化建设。完善重要节点(两馆一厅、广播电视中心)及市区立交桥(芙蓉路立交、解放路立交、八一路立交、伍家岭立交、侯家塘立交、袁家岭立交、东塘立交、人民路立交、桂花路立交、东风路高架、二环线立交、四方坪立交、八一路立交、人民路立交、劳动路立交、韶山路立交、赤新路立交)的夜景亮化。加强新建楼宇配套建设亮化工程的检查和指导。

六是组织“平改坡”和景观街(片区)整治。加强对城市市容和景观整治。对城市主干道、出入城口、重要节点、广场周边老旧建筑物进行立面改造和“平改坡”。全面完成出入城口综合整治,提升城市形象,全面完成老旧房屋“平改坡”,提升城市品质,进一步加强景观街建设,形成特色亮点。

(二)切实加强城市维护管理

1、加强环卫管理。“十二五”期间,进一步提高全市各主次干道、背街小巷、水域清扫保洁水平,提高环卫机械化率,2015年实现建成区道路保洁率达到100%,主、次道路机扫率达到60%、清洗率达到100%,生活垃圾、粪便密闭收集、转运率达到100%;积极推进垃圾分类收集工作,实现对生活垃圾源头产生到终端处置各个环节的全过程管理,无害化处理率达到100%,减量化达到35%,资源利用率达到50%;建设生活垃圾焚烧发电厂;完善位于望城县桥驿镇的长沙市城市固体废弃物处理场为主的城北生活垃圾处理综合环境园区;建设餐厨垃圾处置中心,建立餐厨垃圾收集系统,健全生活垃圾分类收集、处置体系;进一步落实门前市容环境卫生责任制,加强对责任制工作的指导、检查、监督与考核。

2、加强城区绿化管理。确保城市绿地合理增长,力求公共绿地合理布局。结合旧城区改造、 产业结构调整和城市环境整治,尽可能创造条件扩大绿化用地。加强对现有绿地的维护管理,进一步完善园林绿化维护作业的程序和质量标准体系。绿化设施和植物完好率达98%以上。 “十二五”期末,80%以上绿化带采用滴灌、喷灌等先进的浇灌方式,全市绿化维护机械化作业率达60%以上。推进绿化维护管理数字化工作,网上行政审批达到100%,80%以上主干道绿化带实现电子监控。大力引进、培养人才。“十二五”期末,专业技术人员占主管处(科)室管理人员50%以上,技术工占一线工人20%以上。提高市民的绿化美化意识,发动广大市民参与义务植树,全民义务植树建卡率超过95%、尽责率超过90%。全市建设花卉景观路段30条。

3、加强市政道路维护管理。完成全市城区范围内超负荷、超年限道路的大、中修改造,并根据等级制要求。“十二五”期末,争取实现市政维护经费到位率不低于测算经费的60%。加强经费使用的监督,在落实以费养事的基础上,核定各市政维护单位人头、福利工资,实现单位内部养人、养事的真正分离。推进维护作业机械化,力争“十二五”末机械化作业率不低于60%。制定道路使用年限备档制,加强道路预防性维护,结合道路用材运行年限、相关检测等,制定年度维护和大中修计划。做好强制性预防保养,不断完善城区道路挖掘和临时占道管理,逐步完善道路挖掘收费标准,全市道路破损率控制在5%以内。加强路政管理,逐步由明挖改为顶管。

4、加强亮化维护管理。严格实施《长沙市夜景亮化设施维护管理办法》及《实施细则》,制定和完善各项检查考核制度,加强检查考核,对亮化设施维护管理单位按档次拨付相应的工程维护款项。加强与相关部门和业主单位的联系,加强对遗留问题的解决,加强对单位自建楼宇亮化的管理和指导,对原已有亮化设施的公建项目(例:公园、桥梁、城市广场等)进行修复,确保夜景亮化设施完好率达到96%以上。

5、加强交通隔离设施维护管理。一是按照“科学规划、合理减量、凸显特色、美观大方”要求,对交通设施进行优化调整,使之设置合理、美观统一。二是加强常态管理。按“一路一档”原则,建立全市道路(桥梁)交通设施档案,建立健全和落实督查机制和执法机制;认真做好日常维护和保洁工作。三是加强联动管理。着力建立与相关部门的联动机制,加强与本系统相关单位联系合作,出台有奖举报机制,努力提升维护管理水平。积极做好交通事故和人为原因致损的理赔追偿工作。

(三)进一步强化城市管理行政执法

以《长沙市城市管理条例》的实施为契机,不断加强城市市容环境和市容秩序的日常管控和专项整治,加强队伍建设,着力强化干部职工“五种能力”(即依法行政、依法执法的能力、耐心细致的思想政治工作的能力、善于处理各种社会矛盾的能力、高效完成各项工作任务的协调能力、准确流畅的口头文字表达能力)。不断提高基层队伍硬件建设和软件管理水平,争取每年创建一批标准化中队,全市标准化中队达到100%。一是全面落实责任体系。改进日常执法模式。进一步探索和研究专业执法方式,推进城管行政执法由粗放型、集中型向精细型、专业型执法方式转变,切实提高城管行政执法工作效率。到2015年,日常管控基本覆盖城市区域。突出抓好主次干道、重点敏感地段和空档时段的市容秩序,把节假日纳入日常管理范畴,消除节假日、早中晚等薄弱环节。二是有重点地开展专项整治,进一步规范户外广告审批流程和设置要求。加强违法建设专项整治。坚决遏制违法建筑反弹势头,防范新增违法建设。加强户外广告专项整治。加强违章夜市专项整治。严格按照“主次干道严禁,其它道路严控,背街小巷、社区限量、有序”的原则和三有、四不、五统一的要求,进一步规范疏导点管理。加强渣土专项整治。进一步完善联动查处机制,与交警、运政等部门紧密配合,进一步充实渣土执法力量,实现二十四小时无间隙管控。三是进一步创新执法手段,加强与相对集中行政处罚权相关管理部门的协调、配合,加强与公安、法院等部门联系,积极推行行政执法与行政诉讼、行政强制执行相结合,不断提高城市管理行政执法效果和水平。同时,为确保执法水平的稳步提升,要切实加强执法力量和保障。一是要进一步充实执法力量,根据城区面积的扩大、工作量的增加和工作要求的提高,相应增加城区人员编制数,以适应工作和形势的需要。二是要加强城市管理行政执法经费投入,结合工作实际,足额配置到位,保障正常工作运转确保队伍的稳步。三是要加强基地建设。出台全市指导性文件,明确大、中队基地建设标准,将各大队、中队基地建设纳入市对各区的检查考核中,督促各区加大投入,切实解决全市城管行政执法队伍的办公场所问题,到2015年,90%的基层执法中队拥有足够面积和满足办公、值勤休息、会议、内勤、仓库、案件处理等功能齐备、基本独立的办公用房。四是要加强保障,为一线执法人员配备相应的执法车辆等装备。

(四)切实加强基层城市管理

以创建文明卫生镇(村)为载体,以社区物业服务和门前责任制工作为平台,以集镇镇容镇貌综合整治为重点,以“净化、序化、美化”为目标,加强环卫、市政、绿化等城镇基础设施建设,对长、望、浏、宁104个乡镇、集镇范围内的户外广告、市政道路、园林绿化、环卫设施进行综合整治。规范行政执法工作,力争实现六区三县(市)的行政执法装备、标示、着装的统一。加强队伍建设和管理,会同相关部门解决好执法中队干部职级问题。抓好《长沙市城市管理条例》在长、望、浏、宁及县所属乡镇的贯彻执行。加强基层执法中队建设,力争在所有乡镇配备1个执法中队。提升城镇管理水平。推进城镇生活垃圾无害化处理项目建设,力争在“十二五”期间基本实现乡镇生活垃圾的集中无害化处理。提高生活垃圾处理水平和农村废弃物综合利用能力,防止危险废弃物对环境的危害,努力营造干净、整洁、有序的宜居环境。

(五)着力加强人才培养和引进

以提高执政能力为着力点,以人才能力建设为核心,紧紧抓住培养、吸引、使用人才三个环节,建设有利于优秀人才脱颖而出和充分发挥各类人才作用的体制、机制、环境,为创建“人民满意城管”和打造“全国最洁净城市”提供坚强有力的人才保证和智力支持。到2015年,全系统人才总量有较大增加、人才结构有较大改善、人才布局有较大优化、人才整体素质有较大提高。一是畅通人才引进渠道。通过选调、公开招录,公开招聘等程序,引进500名高素质、高学历的专业技术人才,补充城管人才队伍。二是构建人才培养体系。实施党政人才培养工程。及时组织中青年干部参加市委组织部、市人事局举办的各类调训;选派300名次副科职以上干部参加市委组织部组织的市委党校城管主体班培训,选派100名次党政干部到先进城市培训学习;选派100名次优秀中青年干部到基层和贫困地区挂职锻炼,到市局机关跟班学习;每两年组织1次全系统基层一线干部综合素质培训。继续做好科级干部的交流轮岗工作,优化各级领导班子结构,增强班子工作活力。实施专业技术人才培养工程。充分依靠各类培训机构和培训机制,重点培养100名适应城管事业发展所需的专业型、复合型人才。做好拔尖人才的选拔工作,推进高层次人才队伍建设。构筑终身教育体系,创建学习型人才队伍。加大人才培养培训的投入,完善继续教育投入机制,建立带薪学习制度和经费保障制度。鼓励各类人才自学、脱产学习、岗位培训,制定教育培训质量评估标准和管理办法,提高教育培训成效。三是健全人才选拔和使用机制。继续深化干部选拔任用制度改革。认真贯彻落实《国家公务员法》、《党政干部选拔任用工作条例》、《党委票决制实施办法》,大力培养选拔优秀年轻干部,完善后备干部选拔机制。建立和完善领导干部免职、降职、辞职制度。实行优胜劣汰,严进宽出,增强党政人才队伍的活力。继续深化事业单位机构、人事制度、职称制度和社会保障制度改革。继续推行聘用制和岗位管理,按照政事职责分开、单位自主用人、市局依规监管的要求,完善以聘用制和岗位管理为重点的用人制度,为优秀人才脱颖而出提供制度保证。四是完善人才激励和保障机制。建立以能力和业绩为导向的人才评价机制。坚持“德才兼备”原则,建立以业绩为依据,由品德、知识、能力、业绩等要素构成的各类人才评价指标体系,形成实绩评价、技术评价、群众评价的人才考核标准。进一步完善绩效考核体系,加强绩效考核结果的运用。努力完善人才后勤保障机制。落实好有关财政配套经费。加大人才工作资金投入,全方位落实人才养老、医疗、工伤保险等政策,解除人才的后顾之忧。

(六)建立健全城市管理体制机制

一是要强化现有的两级政府、三级管理、四级网络管理模式。二是要进一步强化街道在城市管理中的责任,充分发挥街道的基层基础作用。三是要进一步健全城管执法队伍架构。以全市机构改革为契机,构建市局-支队-分局-执法所的执法机构框架。

(七)切实加强行政审批管理

根据上级有关要求,进一步深化行政审批制度改革,规范行政审批行为。一是要严格遵循行政审批基本原则。坚持合法合理、精简效能、权责统一、公开透明、监督制衡原则。要充分体现依法行政的要求,合理调整和优化部门和岗位之间的行政审批职能,简化程序,减少环节,加强和改善管理,强化服务,提高效率。二是要改进审批方式。积极推行电子政务、一个“窗口”对外、“一站式”办公、并联审批、主管部门负责制等。要规范每个审批事项的审批环节、标准、责任、权限和时限等要素,增强公开性、透明度和公信力。

五、主要措施

(一)加强组织领导

一是进一步发挥市城管工作领导小组的统一组织协调作用。二是加强各级党组织建设,强化党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用,提高决策和执行能力。三是加强工作全局的统筹安排,切实提高效率。四是充分调动各级各部门和广大干部职工积极性,发挥集体智慧。

(二)加强体制理顺

体制顺,事业兴。要按照职能清晰、重心下移、费随事转、市场运作的原则,以纵向调整为主、横向调整为辅,进一步理顺我市城管体制,逐步形成城市管理以区为主、市级宏观统筹的格局。纵向层面上,尽量做到费随事转、重心下移,按照责权利统一的原则,赋予各区相应的职责和权限,既下放事,也下放权,更下放钱。横向层面上,主要是理清职能、相对集中,实行齐抓共管、整体联动。各级各相关部门要依法履职、加强配合,并将城市管理职责与任务落实到街道、社区和每一个居民家庭,加快形成“市级统筹管理、区级主抓主责、部门各负其责、市民积极参与”的城管长效机制。

(三)加强资金保障

根据城管工作任务的增加和工作要求的提高,尤其是城管维护量和执法任务的急剧增加,加大市、区财政投入,充分保障城管工作顺利开展和向更高水平迈进。建立城管工作财政投入保障机制和正常增长机制。同时,进一步改革城管投融资体制,引进多元投资机制和竞争经营机制,鼓励社会资本、境外资本参与城市管理基础设施项目的建设和运营,多渠道筹集城市基础设施建设资金。积极引进先进设备和技术,增强城管科技含量,努力提升城管科技水平和发展后劲。

(四)加强督查考核

以市民满意度为基础,以数字化城管考核为抓手,以客观、公平、公正、公开为原则,更好地发挥好宏观检查考核对城管的促进作用。一是根据城市扩容步伐,在管理覆盖范围上,做到数字化城管覆盖与城市建成区发展同步推进,不留死角和盲区。组织专门力量,对新扩区域范围的建设状况进行实地调研,根据实际需要,分步拓展管理范围,增加城管数字信息移动定位网点,逐步实现建成区数字化管理的全覆盖。二是加快数字化城管数据信息更新和提质。着手进行城市部件的补测和修测。通过数据的及时补充和完善,进一步降低城市部件的丢漏率。同时,尽快进行数据信息的全面更新。对新建成区的数据进行重新普查,以扩充现有信息数据。三是引入三维实景数字化系统,实现城管工作提质增效。借鉴先进城市经验和先进管理理念,按照与时俱进的要求,树立超前理念,适时引入三维实景数字化城管系统。针对现有二维数字化城管系统普遍存在定位不准、判读困难、执法取证不便、广告牌等城市立面难以用图表述、城市容貌比对和直观感不强的弊端,建议采取先行试点、逐步推广的办法,引入三维实景数字化城管,进一步满足城市管理提质、增效的需求。四是根据城市管理公共服务评价课题研究成果,加快系统更新和功能拓展。一方面随着城市管理范畴和内涵的不断延伸,城管绩效考核的考评项目在不断增加,考核内容更加具体,为此需进行系统更新,添加相对应的数字化考核子系统,并建立相应的实时或定期更新技术系统。依托现有数字化系统资源,创建长沙市城市管理效能网页。通过将现有内网的系统功能拓展到公众外网,使城管数字化绩效考核和城管问题的处置过程在公开、公正、透明的平台上运行,建立政府与市民互动的灵活、透明机制,引导广大市民参与城管工作,扩大知情权与监督权,提高市民满意度和认可度。突出解决主动作为、履职尽责、工作规范和充分发挥示范作用等方面存在的问题。按照科学合理、立足现实、权责一致、便于考核的原则,突出重点,精简工作指标,实行量化管理,责任到人,使各级人员责任分解更加明晰、科学。规范考核方式。按照层级管理考核的原则,做到一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实。严格考核结果的运用。坚决实行奖优罚劣、奖惩兑现。

(五)加强队伍建设

切实加强队伍管理和教育,选优配强各级干部,加大干部队伍培养、选拔和交流力度,拓展队伍发展空间,努力打造一支作用硬、纪律严、能打硬仗的城管队伍。一是要突出抓好干部队伍尤其是局系统各级班子建设。围绕“和谐、责任、效率”六个字,深入开展“四好”班子创建活动,充分发挥党组织的战斗堡垒作用,将队伍思想建设摆在优先位置,选优配强各级班子,增强班子做工作、带队伍能力,提升班子团结共事和应急应变能力。二是突出抓好队伍廉政建设。按照《建立健全惩治和预防腐败体系建设2008-2012年工作规划》有关要求,围绕“打牢基础、服务中心、保障大局、狠抓落实”的思路,确立廉政建设“四抓”(抓教育、抓制度、抓监督、抓惩处)理念,全面推行工程项目廉政承诺制和廉政谈话制度,深入开展民主评议行政风行风工作。把廉政建设工作与其他各项工作紧密结合起来,扎实开展廉政教育,落实党风廉政建设目标责任要求,切实加强检查督促和考核,形成党政一把手负总责,分管领导具体组织、一级抓一级的责任体系和齐抓共管的良好局面,进一步增强队伍拒腐防变能力和整体战斗力、竞争力。

(六)加强城管法制建设

以《长沙市城市管理条例》的颁布实施为契机,开展城市管理和行政执法依据疏理,全面清理市级与城市管理有关的法规、规章和规范性文件,按照相关程序对上述法规、规章和规范性文件进行修订、废止,提请市政府制订《长沙市城市市容和环境卫生管理办法》、《长沙市农村村容镇貌和环境卫生管理条例》、《长沙市市政道路临时占用、挖掘管理办法》、《长沙市渣土管理办法》等规章,进一步完善城市管理法律体系。建立案件网络审批处理系统,逐步涵盖执法质量考评、数据处理、公文传送、移动执法终端、行政复议、行政诉讼等功能,规范行政处罚、行政许可审批流程,完善其配套功能。在城市管理行政执法领域引入IS09001质量认证体系,对执法程序、执法规范按照认证要求进行再造,重新设定各项规章制度,全面推行标准化执法。建立城管法制学习考题库,使学习培训做到制度化、经常化、科学化,提高城管行政执法人员综合素质。为进一步规范管理,着力提高城市管理水平,积极探索,制订和完善符合长沙实际的城管行业管理规范、技术标准、招标办法、定额标准、准入机制等,切实加强行业规范化管理,建立环卫、市政、绿化作业、养护、招标的市场化运作机制,逐步按照现代企业模式进行经营管理。

(七)加强宣传引导

一是要高度重视城管宣传。要将城管宣传工作摆在推动城管事业长远发展的重要位置来认真对待,纳入重要议事日程,同其他工作一同部署、一同检查、一同考核。二是要精心组织策划。引入先进的宣传理念和高端的策划技术,高标准策划城管宣传方案,做到既注重当前,又具有前瞻性,能够引领未来,促进城管工作的可持续发展。三是要突出队伍形象塑造。要突出以正面宣传为主,采取社会宣传与新闻宣传相结合的方式,充分发挥现代媒体特点,通过大力宣传城管工作取得的重大成绩、涌现的先进典型,尤其要突出对城管队伍在组织民生工程项目建设、改善城市环境、应对危难险重任务、帮助解决实际困难和推出便民利民举措等方面的宣传造势,大力弘扬城管精神,塑造城管文化,树立城管队伍“城市大管家”和“群众贴心人”的良好形象。四是要突出在引导市民关心、理解、支持和参与城管工作上下功夫。针对社会各层次的特点,采取适当的方法、手段和形式,深入组织开展城管体验、城管宣传“四进四入”等多种形式的交流活动;精心组织“领导公开接访日”和“领导在线交流”等活动;认真处理市民反映、投诉和举报的问题,努力畅通交流渠道,耐心倾听市民诉求,切实增进城管部门与市民群众的沟通互动,引导市民群众主动了解、理解和支持城管工作,增强市民群众遵守城管法律法规的自觉性,提高自身文明素质,营造良好的城管工作氛围。

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