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河北邢台:依法行政 规范执法

发布日期:2017-08-14      文档来源:中国建设报

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近年来,河北省邢台市城市管理综合执法局高位谋划、先行先试,坚持“12345”工作思路,打造了具有邢台特色的城管执法全过程记录工作模式,取得了初步成效。

坚持一体设计

探索形成了“录、存、管、用”一体化管理机制。

全程录。在执法中,执法记录仪必须提前开启、全程记录。特别是在实施扣押物品等行政强制措施时,视频、音频和文字记录须同步进行、多元记录。

精心存。对记录资料标注详细信息,科学评估发生行政诉讼、行政复议的风险,并按照不同等级确定留存时限。

专人管。安排专人对音像记录资料进行管理。对重要等级资料,要利用蓝光刻录机刻录存储、标签登记,并配备专门文件柜,分档造册存储。

真正用。数据随时调取,随时取用。

把握两个关键

重点把握全过程留痕和可回溯管理两个关键。

全过程留痕是基础:无论是文字还是音像,都要节点清晰、完整准确。特别是证据保全、听证、行政强制、送达等节点,实行文字与音像双记录,相互补充、相互印证。

可回溯管理是根本:认真分类梳理,科学保管储存,确保执法数据原始、完整、可回溯,真正管好、用好、服务好执法工作。

搭建三级平台

搭建了局、支队、大队三级运行平台。一级平台,为最基层的队所平台,仅用于日常执法数据的导入和本地存储;二级平台,为支队层面的综合管理平台,由专人负责,对一线执法人员导入的数据进行分类、筛选、标注和管理;三级平台,为执法数据监督平台,只有领导可以登录,对执法行为进行监督,保证执法行为的规范。

落实四化要求

配备标准化。邢台市在财力紧张的情况下,仍配备了150台执法记录仪、6个数据采集站、15台城管执法手持终端和1台航拍无人机,建成了专门的“执法数据采集中心”,实现了“两人一仪、一队一站”的标准,市容、规划、车辆等执法内容也均实现了全过程记录全覆盖。

记录模板化。建立了逢管必录、逢罚必录、逢审必录、逢现场必录、逢接访必录和逢督察必录的“六必录”原则。在具体操作中,依据不同的执法内容,形成了“一图N录”的记录模板:市容“六录”(录违章、录亮证、录劝导、录扣罚、录入库、录文书)、车辆“四录”(录场景、录劝离、录罚单、录牌照)、规划“八录”(录放线、录基础、录正负零、录首层、录标准层或变化层、录顶层、录外立面、录卷宗),每项执法内容配以固定的记录流程图,形成了成熟完善、路径规范的记录制度。

管理科学化。执法数据采集完成后,按照不同的整治内容,由专人对记录资料进行分类、标注和管理;科学评估发生行政诉讼、行政复议的风险,并按照高、中、低三个等级确定留存时限:高风险等级的,用刻录机刻盘,进行标签登记,并配备专门文件柜,分档造册存储;中、低风险等级的,分别设置12个月和6个月的保存时限,由系统自动清理。此外,还设置了“规划执法调查询问室”,利用音视频全方位、无死角监控,市民投诉、案卷制作等均在询问室内完成,实现了全程留痕、有据可查。

制度规范化。制定了《行政执法全过程记录实施细则》、《信息管理员岗位职责》、《执法质量考核评议制度》、《执法过错追究制度》等一系列规章制度,对记录事项、设备使用管理、资料保存保管、人员监督考核等进行了细化规定,并按照简易程序、一般程序和行政许可等内容,分类制作了全过程记录流程图,确保行政执法全过程记录工作有序开展。

创新五项应用

规划执法立体监管。利用无人机航拍项目工地全图后,将现场照片与监管图册一一比对,能够及时发现违法建设或未按照审批进行建设的行为。特别是对于一些封闭工地或废旧厂矿等不易进入的工地,利用无人机航拍巡查,补齐了传统地面执法的“短板”,实现了“天上看、网上管、地上查”的全方位、全视角巡查。

车辆执法网络监管。在手持终端网络直传方面,只要在该终端联网登录,即可随时实现对违停车辆的拍照取证、违停信息录入、违法停车告知单的打印等功能,执法数据及时传输、永久保存;在微信支付在线处罚方面,在全省首创违停罚款微信支付功能,市民只需关注“邢台城管执法”微信公众号,即可随时随地办理违停罚款。

前置服务全程监管。在全省首创建设了四座城管执法服务工作站,工作站内配备了触摸式查询一体机、全方位摄像头、数字采集站等,零距离、全监控接受投诉建议,解答问题,提供许可咨询,处理违停信息,将服务融于管理中,在管理中突出服务,推动城管形象转变。

智能平台动态监管。邢台市在建的快速反应系统,由执法单兵、视频监控和后台指挥中心三部分组成,依靠无线视频传输、GPS定位、智能传感、大数据和云计算等核心技术,运用众多固定监控、无线执法车载移动监控和移动手持“城管通”路面采集等设备开展工作。在提升城管执法的快速反应和处置能力的同时,将进一步推进执法全过程记录工作的落实。

培训考试电子监管。依托网络,建立了城管执法网络培训考试试题库,执法人员可以在培训考试系统中进行案例解析、模拟办案、网络答题等,学习培训过程全程记录,提高了学习效果。

河北省邢台市城市管理综合执法局 

(来源:中国建设报  2017年8月10日)

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